2025年2月23日，《中国中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是新世纪以来中央一号文件连续第22年聚焦“三农”。

①2021年建党百年全面建成小康社会；

②2035年实现阶段现代化，又成基本实现现代化；

③2049年新中国成立100年全面建成社会主义现代化强国；

④从农业脱贫攻坚向乡村全面振兴转移；

⑤乡村振兴是三农工作的总抓手；

⑥“三农”指的是“农业、农村、农民”。

一、2025年工作的指导思想 

要锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国（两大目标）目标，以改革开放「重要动力」和科技创新「第一生产力」（两大动力）为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”「浙江省」经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫（两个底线），提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平（三个重点），千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入（“三农”），为推进中国式现代化提供基础支撑。

①“千万工程”是浙江“两山论”理念在基层农村的成功实践；

②“千万工程”被联合国授予“地球卫士奖”中的激励与行动奖。

二、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

1.深入推进粮油作物大面积单产提升行动：

①稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升；

②加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。

③类别：大宗油料作物——大豆、花生、油菜、芝麻、向日葵、棉籽；

     特种(小宗)油料作物——玉米、油棕、油橄榄、油茶、核桃、椰子等；

2.扶持畜牧业稳定发展；

3.强化耕地保护和质量提升：

①严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡；

②分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期；

③稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理；

④18亿亩耕地红线；

⑤15.46亿亩永久基本农田；

4.推进农业科技力量协同攻关：

①以科技创新引领先进生产要素集聚..发展农业新质生产力；

②深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”（育种中心—海南）等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种；

③继续推进生物育种产业化；

④推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新；

⑤支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空(通用航空无人机、eVTOL)等技术应用场景。

5.加强农业防灾减灾能力建设；

6.健全粮食生产支持政策体系；

①落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策；

②降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积；

③启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿（经济省份向粮食省份），做好资金筹集和分配。

7.完善农产品贸易与生产协调机制；

8.构建多元化食物供给体系；

①践行大农业观（规模化、体系化）、大食物观（多元化、丰富化），全方位多途径开发食物资源；

②加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程(设施更新)

③促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。

④发展森林食品，丰富“森林粮库”。

9.健全粮食和食物节约长效机制；

推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

1.守牢不发生规模性返贫致贫底线：

①持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲；

②深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入；

③按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效(具体问题具体分析)；

④深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。 

2.统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度(体制机制和制度保障)；

①统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定；

②注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支

 持；

3.健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资

 产持续发挥作用。

四、着力壮大县域富民产业

1.发展乡村特色产业；

坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养。

2.完善联农带农机制；

①健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据；

②引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益；

③推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点。

3.拓宽农民增收渠道；

①引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济(土地综合利用)、民宿经济；

②发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收；

③扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈；

④强化就业服务和劳务协作，培育推行特色劳务品牌；

⑤实施数字乡村强农惠农专项行动。

五、着力推进乡村建设

1.统筹县域城乡规划布局：

在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

2.推动基础设施向农村延伸；

①分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护；

②巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用「Eg.光伏发电」，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。

3.提高农村基本公共服务水平：

①以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设；

②健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额；

③健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务；

➃提升寄宿制学校边学条件和消防、安全管理水平。

4.加强农村生态环境治理。

六、着力健全乡村治理体系

1.加强农村基层党组织建设：

①深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力；

②保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设；

③持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

2.持续整治形式主义为基层减负：

①全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制；

②清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”；

③通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾斜，加强分类管理、统筹使用。

3.加强文明乡风建设：

进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。

4.推进农村移风易俗：

推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。

5.维护农村稳定安宁。

七、着力健全要素保障和优化配置体制机制

1.稳定和完善农村土地承包关系：

①坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮（2027年）土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定；

②鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。

2.管好用好农村资源资产：

①扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证；

②探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式；

③不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房；

④有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

3.创新乡村振兴投融资机制：

①加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度；

②运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；

③坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

4.完善乡村人才培育和发展机制：以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业；

5.统筹推进林业、农垦和供销社等改革；

6.健全农业转移人口市民化机制；

①推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩；

②进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例；

③全面取消在就业地参保户籍限制；

④依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法；

➄完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

八、办好农村事，关键在党

1.办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党；

2.必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制；

3.全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系(1.宣传党的路线、方针、政策下基层，2.调查研究下基层，3.信访接待下基层，4.现场办公下基层)。